关于对珠江流域综合规划修编工作的几点思考

介绍珠江流域的概况及特点，指出开展珠江流域综合规划修编工作具有重要的意义。提出珠江流域综合规划修编的思路和工作重点：一是要完善流域综合防洪减灾体系；二是要构建流域水资源合理配置格局；三是要加强流域生态与环境保护能力；四是要发挥水资源综合效益，提高流域水资源综合利用能力；五是要高度重视流域水资源综合管理。

　　党、国务院高度重视新一轮的流域规划修编工作。2007年1月5日，国务院组织召开了流域综合规划修编会议，回副总理在会上强调了流域综合规划修编的重要性和紧迫性，指出了流域综合规划修编的重点，他认为，流域综合规划修编是“一项综合性、系统性都很强的宏大工程”，并要求“各有关部门、地区和单位要高度重视，精心组织，通力合作，争取用三年左右的时间，高质量地完成流域综合规划修编任务”。6月，国务院转发了水利部《关于开展流域综合规划修编工作的意见》。按照国务院和水利部的部署，珠江流域综合规划修编工作正紧锣密鼓地开展。

　　1珠江流域概况及特点

　　珠江流域涉及滇、黔、桂、粤、湘、赣6省(自治区)以及香港、澳门特别行政区。流域面积占全国国土面积的4．6％2004年，全流域(未包括香港、澳门特别行政区)人口9935万人，流域国内生产总值1．77万亿元，占全国GDP的13，0％，在我国国民经济建设中占有重要的地位。珠江流域临南海，以亚热带气候为主，降水量较大，水资源丰富，年径流量仅次于长江，居我国七大江河的第二位。但降水时、空分布极不均衡，汛期暴雨频繁，洪水峰高、量大、历时长，极易形成灾害性洪水。此外，沿海一带受风暴潮灾害影响严重。

　　流域内经济社会发展差别较大，流域中上游尤其是西江中上游地区，经济相对落后，部分群众尚未解决温饱问题，生存环境比较恶劣，而珠江三角洲是我国最早实行改革开放的地区，经济较为发达，在全国经济社会发展格局中的地位举足轻重。流域涉及行政区域多，跨越滇、黔、桂、粤、湘、赣6省(自治区)和越南东北部，河口地区还涉及香港特别行政区西部和澳门特别行政区。内地与特区的管理体制差异较大，尤其是珠江河口的规划与管理，涉及到粤、港、澳三地．水事活动较为敏感。因管理体制不同，涉及到港、澳的水事问题的处置，需依据香港特别行政区《基本法》与澳门特别行政区《基本法》，遵照“一国两制”的原则，通过联络会晤途径协商解决。

　　珠江是我国大江大河中尚未进行大规模全面整治的河流。在防洪方面，尽管《珠江流域防洪规划》已经国务院批复，但由于大藤峡等骨干水利枢纽尚未建成，流域防洪体系仍不完善，防洪形势依然十分严峻；流域已建水库的统一调度机制还没有形成，水资源配置工程体系也不完善，流域丰富的水资源尚不能得到充分利用，桂中、黔中、滇东南、粤西等地区干旱缺水问题以及三角洲河口地区枯水期的咸潮上溯影响比较严重；水环境恶化的趋势尚未得到根本扭转，主要城市河段及部分区域水质污染问题突出；云贵高原石漠化地区水土流失依然比较严重，水土保持与生态建设任务艰巨。
2开展珠江流域综合规划修编工作意义重大

　　上世纪80年代完成的《珠江流域综合利用规划报告》对指导流域水利建设和管理发挥了重要作用。但是，随着流域经济社会的快速发展、河流状况的变化以及治水理念的革新，原《珠江流域综合利用规划报告》已不能适应新时期的要求：一是规划编制距今已有20年，流域经济社会状况、自然条件和工程情况发生了巨大变化，大部分的规划基础资料已经过时；流域出现了中上游洪水归槽问题、河口咸潮上溯影响供水安全问题、珠江三角洲泄洪不畅等新情况、新问题。二是当时规划的重点主要适应国家建设需要，围绕重大工程而展开，对生态建设、环境保护和流域管理等工作重视不够，使珠江流域在近年逐渐暴露出水土流失严重、水环境恶化和河道采砂失控等方面的问题，需要通过规划修编，协调流域开发治理与保护的关系，维护河流健康生命，实现人水和谐。三是随着国家发展战略的转变，需要加强社会管理和公共服务职能，提出流域综合管理对策措施，指导今后水利建设，支撑国家新的发展战略，满足国家主体功能区发展对水资源的需求。四是流域综合规划滞后于有关专业规划，难以合理规范和有效管理水资源开发利用行为，导致一些地方水资源过度开发，水能资源无序开发，特别是部分地区的“跑马圈河”，严重影响水资源综合效益的发挥，造成流域生态与环境的破坏。

　　开展流域综合规划修编，是贯彻落实科学发展观、保障水利建设长远发展的需要，是扎实推进社会主义新农村建设、促进经济社会可持续发展的需要，对统筹流域经济社会发展和水利建设关系，协调区域水利发展格局，加强水资源统一管理，保障流域防洪安全、供水安全、生态安全，维护河流健康生命，促进流域经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

　　3　珠江流域规划修编的思路和工作重点探讨

　　珠江流域规划修编要以建设资源节约型、环境友好型社会为核心，以经济社会与资源、环境协调发展，促进流域经济社会可持续发展为主线，按照人与自然和谐相处、可持续发展水利的理念，统筹流域的综合治理和水资源适度开发、高效利用、合理配置、全面节约、有效保护和科学管理，拟定流域防洪减灾、水资源供给与保障、水资源保护、水土保持与水生态建设等控制性格局，提出可切实保障流域防洪安全、饮水安全、生态安全，可统筹协调区域间、行业间关系的河流功能定位、综合治理与开发重大工程布局及流域综合管理措施，提出规划实施意见，为实现“建设绿色珠江，维护河流健康”的目标奠定基础。

　　珠江流域规划修编要把重点放在流域防洪减灾、保障供水安全、流域水资源保护和生态修复等方面，建立以水资源管理为核心的，突出体现流域防洪减灾、水资源供给和保障、水资源综合开发利用、水资源保护和生态环境修复、水土保持生态环境建设等要求的流域综合管理体系。

　　第一，要完善流域综合防洪减灾体系。防御洪涝灾害、保障防洪安全始终是流域治理的重点。修编要协调防洪与发电、水资源配置、航运等综合利用关系，统筹干支流、上下游的洪水出路安排，重点研究西江洪水归槽和洪水异常超频、珠江三角洲腹部地区洪水位异常壅高、龙滩与百色水库后汛期防洪库容设置等问题，研究不同规划水平年的流域骨干水库统一调度和运用方案、临时分洪滞洪方案，研究落实柳江中下游和北江上游防洪工程体系、西江蓄滞洪区和潜江蓄滞洪区安全建设、珠江三角洲思贤浯和南华关键节点的治理方案，并开展风险分析和防洪保险、洪水风险管理、重点区域山洪灾害防治、防洪减灾法规建设等研究和规划工作。

　　第二，要构建流域水资源合理配置格局。要以水资源科学配置为核心，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，确定流域中不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制和定额管理相结合的新型水资源管理制度，提高流域水资源的管理水平，实现流域水资源的优化配置。

　　要认真研究“泛珠三角”区域合作、泛北部湾经济区等经济战略和“十一五”规划确定的经济布局与流域水资源承载能力和水环境承载能力之间的关系，合理确定重要河段和断面的水资源开发控制目标；研究珠江河口咸潮上溯带来的问题，研究西江、北江、东江河道普遍下切对沿江灌溉和供水带来的问题．研究西水南调解决桂南沿海和雷州半岛干旱缺水、解决三角洲城市群供水安全等流域水资源配置重大工程问题；研究赋予流域骨干水库水资源配置功能问题和枯水期统一调度方案；统筹协调生活、生产和生态用水，特别注重保障河流的基本生态流量，既有效缓解滇东南、黔中、桂中、桂南和雷州半岛等缺水地区的水资源供需矛盾，又维护河流健康、保障生态安全，构建完善的流域水资源供给和保障体系。
 

第三，要加强流域生态与环境保护能力。水体污染、水土流失等，是珠江流域生态与环境面临的突出问题。要针对珠江流域的特点，确定河流的基本生态流量和纳污能力，完善流域生态与环境保护体系，建立严格的水资源保护制度，加强水环境整治，注重恢复水生态系统。要充分发挥大自然的自我修复能力，加强珠江上游南北盘江水土流失地区和流域生态脆弱河流的综合治理，维护河流的生态平衡，创建和谐、优美、健康的水生态和水环境。

　　要深入研究流域和区域经济社会迅猛发展格局下的水环境变化趋势与对策，研究水资源保护的部门间协调管理机制等；加强重要经济或生态区域(如珠江三角洲地区、云贵高原湖泊、珠江上游南北盘江流域等)、重要城市区域水资源保护和水生态与水环境修复研究；在入河排污口、面源污染控制、水环境监测能力建设等专项规划的基础上，完善珠江流域水资源保护和管理体系。

　　第四，要发挥水资源综合效益，提高流域水资源综合利用能力。合理开发水资源、发挥水资源的综合效益，是流域综合规划的重要目标。要统筹考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运等的需要，合理确定开发利用的布局和方案，进一步完善流域水资源综合利用体系。要做好大藤峡、洋溪等重大工程的经济、技术、环境可行性论证，协调好水资源开发利用与防洪减灾、水资源配置和生态环境保护之间的关系，协调好不同地区、行业和部门之间的关系，最大限度地发挥水资源的效益。要认真研究龙滩以上河段的梯级开发方案、跨流域调水等重大规划调整问题，完善流域水资源综合利用体系。

　　规划修编要认真研究重要河道岸线功能分区及岸线保护和利用布局，研究岸线利用对河势、防洪、水环境等方面的影响及岸线保护与利用的管理问题。研究河道采砂的影响及带来的问题，统筹考虑防洪、航运、水资源保护等方面的要求，合理划定河砂禁采区和可采区。

　　第五，要高度重视流域水资源综合管理。对流域水资源实行综合管理，是实现流域治理、开发和保护目标的重要途径。要深入研究洪水风险管理、水资源管理、水环境管理、河道管理等管理职能的具体内容，强化各项涉水事务管理的法律地位。要建立和完善流域水事突发事件应急管理机制，提高应对突发性灾害风险的能力。要建立和完善覆盖全流域的水文水资源监测、防汛抗旱指挥、水资源调度等管理系统，提高信息化水平，推进流域水利现代化建设。

　　规划修编要从管理机制、法规建设、能力建设等方面进行研究，着眼于完善洪水风险管理、蓄滞洪区管理、防御洪水方案及调度方案、山洪灾害预警和防御机制、洪水影响评价、抗旱减灾应急管理等流域洪水和干旱管理制度；建立用水总量控制、控制断面最小流量保证的水资源宏观配置、开发利用管理、调度管理等流域水资源管理制度；完善水功能区管理和保护、入河排污口监督管理、重大水污染事件应急管理等水资源保护管理制度；完善水土保持预防监督和监测评价制度等。探索流域水事协商机制，完善流域综合管理体系，为流域中长期水利建设和管理奠定基础。

　　国务院近期批复的《珠江流域防洪规划》以及各省(自治区)、重要城市和重点地区防洪规划基本构建了珠江流域防洪减灾规划体系；流域片水资源保护规划、水土保持和生态建设规划、即将完成的水资源综合规划以及各省区已有的规划等成果，为这次流域规划修编工作打下了很好的基础，本次规划修编要充分加以利用，并很好地消化吸收。流域综合规划既要控制好流域水利建设与发展的总体格局，又要符合各地的实际情况。在规划工作中，要处理好水利规划和其他行业规划的关系，处理好流域综合规划和专业规划的关系，处理好流域规划和区域规划的关系。
 

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