加强和规范非税收入管理的建议

非税收入作为财政收入的重要组成部分．是参与国民收入分配和再分配的一种重要形式，在收支管理、特别是基层收支管理中占有举足轻重的地位。加强和规范非税收入管理，是构建公共财政体制的重要内容之一，同时也是整顿和规范财经秩序，从源头上防治腐败的重要举措。 非税收入作为财政收入的重要组成部分，是参与国民收入分配和再分配的一种重要形式。在收支管理、特别是基层收支管理中占有举足轻重的地位。加强和规范非税收人管理，是构建公共财政体制的重要内容之一，同时也是整顿和规范财经秩序，从源头上防治腐败的重要举措。但改革至今，尚未形成一套规范化的管理体制，文章拟结合工作实践，就进一步加强和规范非税收人管理提出粗浅见解。
　　一、非税收入的 历史 沿革和特点
　　加强和规范非税收入管理，必须对非税收入本身的历史和特点进行研究。只有掌握了非税收入的 发展 规律 、特点和管理要求，才能正确地加强和规范非税收入管理。
　　(一)非税收入的历史沿革
　　非税收入的概念和范围在《财政部关于加强非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)中已经有了明确界定，这里不再赘述。非税收入概念源起于预算外资金概念，预算外资金最初泛指各种行政事业性收费、性基金、专项收人、主管部门集中收入等，因为管理较为松散，多数未纳入预算管理甚至未纳入财政管理，故名之“预算外资金”。随着改革的推进，管理的加强，部分行政事业性收费纳入了预算管理。捐赠收入、彩票公益金、国有资产和国有资源有偿使用收入等也涵盖纳入财政管理的范围。预算外资金的概念渐渐不能适应改革的需要，非税收入概念应运而生。非税收人概念及其范畴的提出，是深化改革的结果。标志着我国在建立公共财政体系、规范收人机制上向其迈出了可喜的一步。非税收入与预算外资金相比，不简单是范围的扩展，管理方式的改变，而是一个质的飞跃。非税收入与税收并列，这样从理论上就把非税收入摆到了与税收同等的高度，提高了非税收入的重要性。
　　(二)非税收入的特点
　　非税收人是指除税收以外，巾各级、周家机关、事业单位、代行职能的社会体及其他组织依法利用权力、信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是财政收人的重要组成部分，是参与国民收入分配和再分配的一种形式。
　　相对于税收的强制性、无偿性和固定性来说，非税收入具有灵活性、补偿性、专用性、不稳定性、非普遍性和自主性等特点。
　　灵活性：灵活性是指非税收入在实现财政职能上具有方便、灵活的特点。补偿性：按照公共财政理论，社会需要分为纯公共需要和准公共需要，纯公共需要由通过税收全部满足，社会准公共需要则只能由税收部分满足，不足的部分则要收取一定补偿费用，这就是非税收入的由来。专用性：非税收入是提供准公共服务取得的收入，带有一定的补偿性。不稳定性：税收具有固定的税率、征收范围，调整变动一般较小。非普遍性：非税收入的普遍性，是指征收非税收入不带有普遍性，只是向需要提供准公共服务的人群征收非税收入，而不需要提供准公共服务的人群则不需要缴纳非税收入。自主性：府非税收入的自主性包括两个方面：一是地方设立的自主性；二是缴纳的自主性。
　　由于非税收入内容广泛，性质不完全相同，归纳的特点，对于非税收入主体是适用的，但不一定完全适用于每一项非税收入。充分认识和深刻领会非税收人的特点，对于加强和规范非税收人管理，提高非税收入使用效益，具有积极的指导作用。
　　二、非税收入管理改革的进展情况
　　非税收入管理改革是对预算外资金管理改革的深化和拓展，同时也对改革提出了更高的要求。2004年，财政部发布《关于加强非税收入管理的通知》(财综[20o4153号)，正式吹响了非税收入管理改革的号角。《通知》的下发，对非税收人管理改革起到了很大的促进作用，进一步明确了非税收入管理范围，确定了大的指导方针。从地方到，对于非税收入管理都有了不同程度的加强。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，对于强化非税收入管理起到了一定的积极作用。一是很多地方财政部门都陆续成立了非税收入专职管理机构，为加强非税收人管理提供了组织保障。二是制定了一些地方性非税收人管理法规和文件，为全国性立法作出了有益探索。三是将非税收人纳入部门预算编制范围，通过编制综合财政预算，实现了财政收入的统筹安排。四是建立了非税收入年度稽查制度，加大了非税收人的监督管理。五是强化征管措施，加强了征收管理。实行了收缴分离制度，有效地杜绝了执收环节截留坐支行为的发生。改革推行几年来，取得了一定的成绩，但也存在不足。主要表现为，改革尚没有形成一套完整的理论，没有统一同定的管理模式，非税收入管理水平参差不齐，认识不一，很多地方还停留在预算外资金管理的观念和模式上。离规范化、 科学 化的要求还有很大的差距。

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